上海小区“遛狐”风波，暴露异宠管理难题

近日，上海松江区一小区有人遛北美赤狐，引发居民担忧。狐狸主人称手续齐全且狐狸温顺，但专家指出赤狐未完全驯化，不适合居民区饲养。各部门对管理职责说法不一，凸显异宠管理归置与执行的漏洞。

最近，上海松江区洞泾镇塘和家园登云苑小区热闹起来。从今年2月起，居民们常看到一位邻居牵着狐狸遛弯。这只狐狸是人家养的宠物。

居民王女士常带孩子在小区散步。她多次碰到邻居遛狐狸。有次狐狸窜得快，女主人差点拉不住，差点撞到老人和孩子。王女士很担心，害怕狐狸伤到小朋友、撞到老人。5月31日，狐狸独自在绿化带徘徊，女主人在业主群求助寻找。这让王女士更担忧，觉得狐狸野性大，看管不善会伤人。

小区里能不能养狐狸，成了业主群的争议焦点。张先生不支持在小区养狐狸。他觉得狐狸野性强、携带细菌多、攻击性大，不适合在小区养。喜欢宠物有很多选择，没必要选狐狸。

居民向相关部门反映情况，却没得到有效答复。居委会说上门通知过了。派出所称狐狸不归他们管，归林业局。王女士认为，就算有证饲养，也不能在小区随意遛狐狸。国家和上海对“异宠”有没有政策界定，怎么解决这个问题，大家都很疑惑。

当地警方表示，猫狗有规范管理，狐狸却没办法。事实上，猫狗驯化历史久，安全隐患少且有管理规范。“异宠”大家了解少，更应严格管理。但查找相关规定，没找到具体哪些动物能当宠物养。这让管理部门难认定，“爱宠人士”也能找对自己有利的法律依据。

7月31日，记者到属地居委会。负责人介绍，28日收到工单后进行了排摸，证实狐狸是居民当宠物养的。居委会向居民宣传了政策，城市社区不符合饲养狐狸的条件。

当天，记者见到了狐狸主人王先生。他和爱人是动物爱好者。这只狐狸叫“未央”，是“北美赤狐”，已是他家养的第二只狐狸。王先生解释，“未央”是外省开养殖场的朋友送的幼崽，途径合法，还接种了3针疫苗。他曾在广东省林业局官方留言板问询，当地林业局答复，饲养北美赤狐不需要办理人工繁育、出售、收购等行政许可。他觉得能办的手续都办全了，国家法律没禁养就可养。

对于居民质疑狐狸可能伤人，王先生称“未央”没接触过野外环境，性格温和。很多居民会围观抚摸它，很受欢迎。他带“未央”遛弯常选深夜，遇到人群会控制距离。

记者和王先生到附近宠物医院，见到了寄养的狐狸。王先生把手放进去，狐狸没咬他。他说狐狸从小人工代养，觉得自己是狗，行为模式和狗接近。宠物医院负责人还出示了狐狸的疫苗接种记录。

那么，打过疫苗的狐狸就能当宠物养吗？记者请教了动物专家。上海自然博物馆研究员何鑫表示，我国还没有将赤狐驯化为宠物的先例。若当宠物饲养或出售，其来源正规性需有关部门确认。赤狐未被真正驯化，有攻击性，需要大的活动空间。而且狐狸尿液味道刺激，不适合在居民区饲养。

松江区林业站称，7月31日下午牵头召集了区城管行政执法局协调科、区农委执法大队及属地居委负责人开会，确定北美赤狐在管理上属于畜禽。它被列入《国家畜禽遗传资源品种名录》，是特种畜禽和经济皮毛动物，由农业农村部门审批人工繁育和监管。

松江区农委执法大队解释，根据《城市市容和环境卫生管理条例》，市区内禁止饲养畜禽，北美赤狐不能在居民区内饲养，后续由城管作为主要执法部门跟进。

然而，松江区城市管理行政执法局工作人员却有不同说法。他们认为养狐狸是“宠物”管理，和城管无关，城管负责家禽方面。记者追问，狐狸已纳入畜禽范围，工作人员却不认同。

专家认为，该案例折射出“异宠”管理在归置和执行之间的缝隙。上海市委党校公共管理教研部副教授叶岚建议，有关部门加强对居民适宜饲养宠物范围和类型的指导，建立“负面清单”管理模式，动态调整清单内容。同时，健全相关配套协调和联动机制，让专业部门配合城管执法。

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